Le résultat de la COP15 ouvre un nouveau chapitre d’espoir dans la lutte pour faire de notre monde un endroit vivable pour tous (Analyse d’Avaaz sur les résultats)

La mise en œuvre de cet accord nécessitera une mobilisation accrue et soutenue. Nous n’aurons pas beaucoup de temps pour souffler : le travail doit commencer tout de suite. Ces résultats ouvrent un nouveau chapitre où il y aura beaucoup à faire pour la mise en œuvre et pour renforcer davantage les mécanismes de mise en œuvre à la CDB.

Une bonne base de travail

Avaaz considère le cadre mondial de la biodiversité (GBF) de Kunming-Montréal comme un modèle pour guider l’effort collectif, mais aussi la vigilance, pour arrêter la perte de biodiversité.

    Une voie pour protéger 50% de la planète. Si l’on prend ensemble les trois premiers objectifs 2030 (sur l’aménagement du territoire, la restauration, la conservation), ils ont le potentiel d’atteindre ce qu’un nombre croissant de recherches scientifiques nous disent nécessaire, tant pour la biodiversité que pour le climat : protéger, conserver et restaurer à moins la moitié de la surface de la planète d’ici 2030. Cela a déjà été reconnu lors du Congrès mondial de la nature de l’UICN à Marseille (septembre 2021), avec l’adoption de la résolution WCC-2020-Res-125. S’ils sont bien mis en œuvre, les objectifs 1-2-3 peuvent nous y amener, surtout si nous suivons le leadership sur les peuples autochtones et les communautés locales (IPLC – voir plus à ce sujet ci-dessous).

Des objectifs plus précis sur les principaux moteurs de la perte de biodiversité. Le GBF s'attaque également à d'autres facteurs de perte de biodiversité tels que les espèces envahissantes (réduisant l'introduction et l'établissement d'au moins 50 %) et la pollution (réduisant la pollution par les nutriments d'au moins la moitié et d'au moins la moitié du risque posé par les pesticides et les produits chimiques hautement dangereux). . Ces sujets clés sont désormais associés à des valeurs numériques, ce qui facilitera le suivi de la mise en œuvre dans les années à venir et facilitera la responsabilisation des gouvernements et des autres acteurs.

    Signaux au secteur privé. Le GBF envoie cependant des signaux importants aux acteurs économiques tels que les entreprises et les investisseurs. Les gouvernements se sont désormais engagés à prendre des mesures pour que les entreprises, et notamment les plus grandes, deviennent plus transparentes sur leurs risques, dépendances et impacts sur la biodiversité, et plus transparentes vis-à-vis de leurs clients.

    Un appel à la vigilance. Plusieurs objectifs et cibles importants manquent de valeurs numériques, et nous y voyons un appel à la vigilance. L'absence de valeurs numériques dans l'objectif A rendra plus difficile d'évaluer si nous voyons effectivement les résultats positifs attendus du GBF sur la biodiversité jusqu'en 2050. Certaines cibles portant sur la profonde réforme qui sont nécessaires dans des secteurs clés, tels que que l'Objectif 10 sur l'agriculture, l'aquaculture, la pêche et la sylviculture, manquent également de valeurs numériques. Le texte ne fournit donc malheureusement pas une orientation claire pour la transformation dans ces secteurs, qui est essentielle pour atteindre la plupart des autres objectifs.

Les pays devront désormais mettre à jour leurs stratégies et plans d'action nationaux pour la biodiversité (NBSAP) afin de refléter le GBF et la manière dont ils contribueront à sa réalisation. Cela doit se faire le plus tôt possible et avant la COP16 (Antalya, Türkiye, 2024), lorsqu'une première évaluation du niveau d'ambition mondiale aura lieu. L'élaboration et la mise en œuvre de ces plans ouvrent de formidables opportunités de mobilisation dans tous les pays. Avaaz fera sa part pour continuer à faire grandir et renforcer le mouvement.

Un changement culturel profond

Par rapport aux objectifs d'Aichi, le GBF de Kunming-Montréal reconnaît beaucoup plus clairement les dimensions culturelles et des droits humains qui sont au cœur de la lutte pour la sauvegarde de la biodiversité. En particulier, le rôle et les droits des PACL sont reflétés dans l'ensemble du GBF (notamment dans 7 cibles et l'objectif C). Plus précisément, Avaaz se félicite de l'inclusion du principe de « consentement libre, préalable et éclairé » et de la mention explicite de leur participation pleine et effective à la prise de décision. Le rôle des PACL dans l'élaboration et la mise en œuvre de la Stratégie de mobilisation des ressources est également reconnu.

C'est le résultat et une contribution supplémentaire à un profond changement culturel dans la façon dont nous abordons l'urgence de la biodiversité. L'évaluation mondiale de l'IPBES en 2019 a fortement contribué à affiner et à diffuser la compréhension du rôle crucial que jouent les PACL dans la sauvegarde de la biodiversité. Environ 80% ou la biodiversité restante est située sur les territoires des IPLC, et ce sont leurs cultures, leurs structures politiques et leurs connaissances qui ont permis cette coexistence avec le reste du tissu vivant de notre monde. Lutter pour leur leadership, mais peut-être plus important encore pour leurs droits à être reconnus et protégés, est donc fondamental à la fois pour la justice et pour la biodiversité. C'est pourquoi il était si fondamental que le GBF considère la question des droits des IPLC comme une priorité, et le résultat final peut être considéré comme une percée majeure sur ce front.

Les approches fondées sur les droits ont plus généralement gagné en importance. La cible 22 demande aux gouvernements d'assurer la participation, l'accès à la justice et à l'information des PACL, des femmes et des filles, des enfants et des jeunes et des personnes handicapées ; et assurer la pleine protection des défenseurs des droits de l'homme environnementaux. La cible 23 demande en outre d'assurer l'égalité des sexes lors de la mise en œuvre du GBF. Le GBF reconnaît également le droit humain à un environnement propre, sain et durable, résolution 76/300 de l'AGNU, faisant du GBF la deuxième décision multilatérale à reconnaître ce droit, après les décisions de couverture de la COP27 de la CCNUCC en novembre.

Au cours de cette COP, nous avons également vu des artistes primés mobiliser leurs partisans pour faire des demandes spécifiques aux gouvernements, appelant à un accord solide à Montréal, pour protéger la moitié de la planète d'ici 2030 et reconnaître les droits des IPLC. On voit se construire de nouvelles alliances, entre des acteurs qu'on n'imagine souvent pas encore alliés.

Plus d’argent est sur la table – mais maintenant nous devons réformer Bretton Woods

Il y a un besoin de financement d’environ 1 000 milliards de dollars américains par an pour mettre en œuvre le GBF. Le texte final utilisait un chiffre plus petit, mais estimait tout de même le déficit de financement à combler à 700 milliards de dollars par an.

Le package GBF contient les points suivants sur les finances :

    Cible 18 : les pays devront identifier d’ici 2025 leurs incitations et subventions nuisibles et les éliminer, les éliminer progressivement ou les réformer, de sorte que nous assistions à une réduction globale de 500 milliards de dollars US/an d’ici 2030.

    Cible 19 : mobiliser au moins 200 milliards de dollars US/an de flux financiers pour la biodiversité d’ici 2030, dont au moins 20 milliards de dollars US par an doivent être acheminés vers les pays en développement depuis les pays développés d’ici 2025, et 30 milliards de dollars US par an d’ici 2030 .

    Mobilisation des ressources : un fonds dédié à la biodiversité, le Global Biodiversity Framework Fund (GBF Fund), sera créé en 2023 dans le cadre du Fonds pour l’environnement mondial, avec son propre organe directeur pour soutenir la mise en œuvre du GBF ; et les pays exploreront d’autres options, y compris la possibilité d’un fonds autonome, dans les années à venir.

    Information sur la séquence numérique (DSI) : des mécanismes multilatéraux supplémentaires de partage des avantages liés à la DSI seront développés.

Ce sont des décisions importantes, un aspect clé de l'accord. Mais en ce qui concerne le climat, il est probable que nous ne parviendrons jamais à mobiliser les ressources nécessaires sans une réforme plus large de l'architecture financière internationale. Et cela a également été reconnu dans les décisions de la COP15, avec un langage relativement fort. Dans la décision sur la mobilisation des ressources, la CdP appelle « à une transformation fondamentale de l'architecture financière mondiale » (paragraphe 16), invite les banques multilatérales de développement et les institutions financières internationales à aligner leurs activités sur le GBF et à accroître le financement de la biodiversité (paragraphe 17), et invite à eux, y compris le FMI et le Groupe de la Banque mondiale, d'intervenir immédiatement et de soutenir la mise en œuvre du GBF (paragraphe 18).

Avec l'élan de l'agenda de Bridgetown, l'appel de la COP27 de la CCNUCC à réformer la finance internationale, et maintenant ces éléments dans les décisions de la COP15, le signal politique est clair que c'est là que nous devons nous concentrer si nous voulons débloquer des financements pour la mise en œuvre. Certains pensent que la philanthropie ou la finance privée pourraient être des solutions, mais l'argent privé ne suffira jamais, et n'ira jamais vraiment vers la biodiversité si les flux financiers publics ne sont pas réformés au préalable.

Nous devons donc aller plus loin maintenant en matière de commerce asymétrique, de dette insoutenable, d'espace budgétaire insuffisant pour les investissements publics nationaux dans l'environnement et de reconnaissance de la manière complexe dont les écosystèmes des pays du Sud fournissent des services non rémunérés qui contribuent à la stabilité macroéconomique et financière mondiale.,

Comme nous l'avons préconisé dans nos travaux récents, nous devons d'abord nous attaquer à la justice de la dette et au désalignement majeur des institutions financières internationales sur l'Agenda 2030 et les Conventions de Rio. Comme nous l'avons proposé lors de la COP15, tous les progrès réalisés en matière de mobilisation des ressources à Montréal doivent s'inscrire dans une séquence qui nous mène à Washington DC : nous devons réformer les institutions de Bretton Woods, le FMI et la Banque mondiale, pour qu'elles puissent enfin montrer la voie pour relever les défis de ce siècle. La décision sur la mobilisation des ressources (paragraphes 16-18) appelle à de telles réformes.